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郴州市市场监督管理局2019年工作要点

发布时间: 2019-04-08 10:47 信息来源: 办公室 责任编辑: 点击量:

 

2019年是新中国成立70周年,是全面推进市场监管体制改革的重要一年,也是郴州市场监管工作的起步之年。新的一年郴州市市场监管工作总体要求是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,按照全省市场监管工作会议和市委经济工作会议、市政府工作报告部署,坚持新发展理念,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,努力当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守护者、高质量发展的推动者,为加快建设“五个”郴州、推动郴州高质量发展做出积极贡献。

一、深化改革创新,着力优化营商环境

(一)继续推进商事制度改革。结合我市行政审批体制调整,协调相关部门紧盯注册登记便利化工作目标,进一步压缩企业注册开业时限,实现企业开办再提速;推动实施“企业开办全程网上办”改革,力争今年企业登记网上申请办理的比例达到50%以上;巩固扩大“一次办结”改革成果,重点对企业名称预先核准、企业备案、广告发布登记等进行程序再造,真正实现“最多跑一次”;进一步深化名称登记制度改革,稳妥做好新版营业执照换发工作;统筹推进“证照联办”“多证合一”“证照分离”及市场主体注销便利化改革,不断提升群众获得感。

(二)大力扶持民营企业发展。认真落实市委市政府关于支持民营经济发展的意见,以服务重大项目为先,提前介入、主动服务,做到程序最简、时间最短,努力为企业提供最优质最快捷的服务;进一步加强个体私营企业党建工作,开展非公党团组织标准化创建,充分发挥非公党团组织对非公经济发展的引领作用,提升服务个私经济的能力和水平;争取出台推进广告产业发展的实施意见,促进全市广告产业发展;狠抓国家商标局郴州受理窗口建设,争取国家商标局授权郴州窗口开展“注册商标专用权质权登记”工作,推动全市商标注册总量和地理标志商标品牌量提升;加强商标国际注册工作,加大对我市出口企业申请主要出口国的国外商标注册工作的指导力度,加快我市商标品牌国际化步伐。

(三)创新事中事后监管方式。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,保障企业公平参与市场竞争;全面推进企业信息公示工作,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺,实现“阳光监管”;坚持把“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式,除特殊领域外,所有的行政检查事项都通过“双随机”抽查的方式进行;推动实施全市双随机抽查工作全覆盖,探索建立跨部门“双随机”联合抽查机制,实行涉企检查统一组织、统一抽查、统一汇总、统一公示,减少对企业的干扰;推进“互联网+社会信用”服务平台,强化失信联合惩戒和信用监管。

(四)深化知识产权服务便利化改革。进一步推进知识产权注册便利化,推进知识产权“互联网+政务服务”,完善知识产权服务体系,提升知识产权服务效能和水平;加快现代信息技术在知识产权信息传播利用中的应用,推进知识产权服务便利化;继续开展企业专利扫零、知识产权试点示范企业培育工作,深入推进知识产权贯标工作,着力提升企业知识产权创造、运用、保护和管理水平;进一步加强与湖南省知识产权郴州综合服务中心的协作,建立长效的信息和服务资源共享机制,为各类创新主体提供更加优质便捷的知识产权服务。

二、强化监管执法,着力规范市场秩序

(五)严厉打击制假售假行为。围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区,组织开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动,集中整治食品安全、产商品质量、假冒侵权、虚假认证等突出问题;结合实施《电子商务法》,组织开展网剑专项行动,组织开展整治“保健”市场乱象百日行动,集中治理虚假宣传、刷单炒信、违规促销、侵权仿冒等网络违法问题;加强广告导向监管,严厉查处医疗、药品、保健食品、投融资等行业和互联网等领域的广告违法行为;加大成品油质量监测和案件查处力度,维护成品油市场秩序;组织开展查处取缔无证无照经营专项整治,加强对重点行业经营主体资格的专项检查;加强消费者权益保护,支持消委依法履行职责,将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至12315投诉平台,为百姓提供便捷高效的投诉服务。

(六)大力整治市场秩序。着力整治不正当竞争突出问题,认真执行《反不正当竞争法》,严厉打击扰乱竞争秩序的违法行为,切实维护市场竞争秩序和百姓权益;着力整治传销突出问题,坚持分类指导,打防结合,突出重点地区,加大对网络传销的监测和查处力度,加强直销监管,严厉查处直销违法行为;着力整治商标侵权突出问题,以驰名商标、地理标志商标、涉外商标、老字号商标为重点,严厉打击侵犯商标专用权行为;着力整治虚假广告突出问题,以医疗、药品、保健食品等为重点,加大虚假违法广告整治力度,深入开展投资理财类广告专项整治,净化广告市场环境;着力整治网络市场突出问题,建立与公安、网信、商务等部门的信息共享和联动执法机制,强化网络交易平台主体责任落实,严厉打击网络不正当竞争、网络传销、虚假广告、侵权假冒等违法违规行为;着力整治涉黑涉恶市场突出问题。结合市场监管局扫黑除恶工作职责,把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓,确保扫黑除恶专项斗争取得良好政治效果、法律效果和社会效果。

(七)加大知识产权执法力度。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手,加大执法力度,狠抓大要案件查办,从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为;加大对专利侵权假冒行为惩治力度,提高专利执法办案力度和影响力,加大对群体侵权、重复侵权的打击力度和打击声势,选择典型案例进行曝光,提振创新者与权利人信心;严厉打击商标侵权违法行为,围绕重点区域、重点环节,以中国驰名商标及其他高知名度商标、地理标志等为重点,加大侵权打击力度,注重线上线下共同治理,严厉查处利用网络从事商标侵权的违法行为。

(八)全面完善信用监管。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;强化信用监管手段在市场监管全过程的运用,推进企业信息公示工作,加快构建以信用为基础的市场监管机制,推行告知承诺制;全面推进涉企信息归集共享,强化企业年报公示、公示信息抽查、“黑名单”管理、失信企业联合惩戒,建立市场主体强制退出机制;进一步推动信用联合监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。

三、坚守安全底线,着力维护民生民利

(九)加强食品安全监管。坚持把食品安全工作作为关系党的执政能力来抓,认真落实“四个最严”要求,深入推进“双安双创”;继续推进放心米粉工程,扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场食品质量安全提升行动;推进餐饮质量安全提升行动,大力推行“明厨亮灶”,加强食品生产小作坊综合治理;继续开展“放心肉菜示范超市”创建活动,继续开展食用农产品批发市场和农贸市场规范化管理;按时按质完成国抽、省抽、市抽食品及食用农产品抽检任务,强化食品安全风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果;发挥食药安委统筹作用,协调推进食品安全源头治理和社会共治,推动食品安全党政同责落到实处。

(十)强化药械安全监管。组织开展风险隐患排查、飞行检查和监督整改、药品单品种质量风险分析等工作,及时发现问题,排除隐患,控制风险;加强麻精药品、含特殊药品复方制剂、药品类易制毒化学品、蛋白同化制剂及肽类激素等重点品种监管,继续开展好药品批发企业专项检查、特殊药品经营企业的监督检查工作,组织开展中药饮片质量安全、处方药不凭处方销售、互联网药品交易等专项整治,进一步提升药品质量安全水平;全面实施医疗器械生产经营质量管理规范和使用质量监督管理办法,加强植入和无菌医疗器械、体外诊断试剂等高风险医疗器械监管,组织开展“双随机”飞行检查和专项整治工作,进一步完善医疗器械质量安全监管体系。 

(十一)加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节,持续开展风险防控和隐患治理;建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系;督促企业落实安全主体责任,加大生产单位许可、检验检测机构核准等证后监督抽查力度;开展特种设备安全专项执法,严厉打击特种设备领域违法行为;继续推进电梯应急救援处置平台建设,完成1200台电梯物联网终端,实现电梯运行实时监测、故障报警、困人救援和应急处置功能;深化特种设备行政许可和检验检测改革,巩固电梯安全责任保险成果,稳步推进其他种类特种设备安全责任保险。

(十二)强化产品质量安全保障。结合产业发展、民生关注重点,扩大产品质量监督抽查覆盖面,完成市级重点工业产品监督抽查600批次以上,提升监督抽查问题发现率;加强许可证获证企业监管,依法清理注销不再生产的许可企业,督促企业落实主体责任,强化自查及问题整改;加强产品质量提升,加大对日用消费品、危化危包产品、学生用品的抽检力度,落实监督抽查不合格后处理、信息通报等工作;落实检验检测机构专项监管,重点规范涉及安全、健康、环保等领域的检验检测活动。

四、夯实质量基础,着力推动高质量发展

(十三)推进质量强市战略。进一步完善质量强市工作机制,认真落实市委市政府近年来出台的质量工作相关文件,通过品牌建设带动、典型示范引领、深化标准自主声明公开等措施,逐步扩大郴州品牌的影响力和竞争力;做好质量奖培育,通过推进重点企业导入卓越绩效评价准则引领更多企业提升质量管理水平,力争培育1家省长质量奖企业和2家市长质量奖企业;争取获得20项省优质量管理成果,1项国优质量管理成果,1家企业申报全国用户满意产品;重点培育和支持一批具有郴州特定地域、特定自然环境或人文因素、特定品质或信誉的特色产品申报地理标志商标,力争成功申报1个国家地理标志产品;继续开展企业质量信用等级评定工作,努力提升企业质量诚信水平,力争20家企业通过3A级质量信用等级评定。

(十四)巩固计量惠民基础。加强计量标准建设与管理,提升计量标准服务能力,强化加油机、加气机、民用三表等重点计量器具监管,落实强制检定计量器具免费检定工作,积极引入定量包装商品生产企业计量保证能力合格确认“企业自我声明”方式,推进诚信计量建设,配合省局指导县局完成县级法定计量检定机构授权复查考核;加强计量技术机构能力建设,紧盯我市战略、重点领域、区域经济、产业和部门发展需求,进一步完善计量技术机构体系建设和授权制度,促进计量技术机构增强市场观念、创新体制机制、提高竞争能力、拓宽业务领域,不断提升计量检验检测服务经济社会发展的能力水平。

(十五)提升质量服务水平。贯彻落实《湖南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》,加强质量认证体系建设,强化检验检测市场监管,促进全面市场管理;加大国家质检中心的能力提升力度,完成全国非金属矿产品及制品标委会微晶石墨分委会的组建并力争年内成立;做好宝玉石首饰检测等业务的拓展、加快质量管理和检验报告系统信息化建设速度,促进检验检测工作由单纯检验检测向检验检测与技术服务、科研相结合的转变,努力在科研、标准制修订和论文质量、数量等方面取得新突破;继续推进标准化工作,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,引导企事业单位参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的制修订。

(十六)强化知识产权成果运用。完善知识产权运营服务体系,开展高价值专利培育工作,完善创新成果产权化机制;进一步加大专利技术产业化支持力度,促进高质量专利转化实施;研究制定知识产权质押融资激励政策,探索专利、商标等多种知识产权相融合的质押融资新模式;指导和支持省级以上工业园区、重点企业开展专利导航工程项目,推动企业通过专利信息高效利用实现创新发展;培育一批综合实力强的知识产权优势企业,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争。

五、推进机构融合,着力确保高效运行

(十七)稳步推进队伍整合。坚持按照“先立后破、不立不破”的原则和先转隶、再“三定”的要求,有序做好机构组建、人员转隶、经费资产划转等工作;加强各业务条线的工作互动,组织开展多种形式的业务交流活动,加快推进业务融合和人员融合;坚持一手抓机构改革,一手抓市场监管,引导广大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“两不误、两促进”,确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减、纪律不犯。

(十八)科学编制“三定”方案。贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,以市委的改革方案为依据,认真制定“三定”方案,有序做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作;以“三定”为契机,全面梳理各个方面的职能职责,厘清上下事权、划清内部职责,做到职责明确,责任落地,确保改革后综合监管、综合执法的作用得到有效发挥;深化行政执法体制改革,围绕职能转变,优化职能布局,合理划分执法权限,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。

(十九)强化机关工作保障。加大信息宣传力度,突出重要信息题材的深度挖掘,加强官方网站、微信微博等媒体宣传,回应社会关切,形成正面舆论引导;做好政务公开工作,强化主动公开的深度与广度,规范依申请公开办理流程,提升政务公开工作水平;加快推进信息化建设,做好信息化项目建设和运维保障,抓好信息安全防范;加强财务管理,做好预算编制,强化执行监督,提高执行效率;完善后勤保障,确保全局整体工作高效规范运转。

(二十)切实完善体制机制。理顺纵向管理体制,科学合理界定市县级市场监管机构的监管事权和监管职责,强化上下联动,形成监管系统合力;加强机构内部横向协同,推进业务职能整合,完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制,发挥综合优势,强化综合治理,实现统一企业登记和一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消费者权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执法;加强外部工作协调联动,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,厘清部门工作职责,加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动,强化企业主体责任,积极推进社会共治,着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

六、加强自身建设,着力夯实监管基础

(二十一)加强党的建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚定“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,进一步巩固和发展良好政治生态;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断加强党的思想政治建设;落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,全面推进党支部标准化建设,提高基层党建质量;做好市市场监督管理局直属机关委员会成立工作;坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”,深入开展形式主义、官僚主义专项整治,精准落实“四种形态”,推动干部队伍作风持续好转。

(二十二)加强队伍建设。适应市场监管形势发展需要,加强领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新能力;狠抓干部理论学习和业务培训,大力提高干部履职能力和专业水平;全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见,组建职业化、专业化检查员队伍;加强应急能力建设,有效应对处置突发事件;加强市场监管文化建设,培育市场监管共同价值理念;深化文明创建,做好老干、工青妇等工作,促进事合、人合、心合、力合;落实中央、省委、市委激励干部新时代新担当新作为的意见,建立健全激励容错机制,引导干部自觉做到忠诚干净担当,努力打造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍。

(二十三)加强法治建设。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极履行市场监管系统普法责任。在监管执法、管理、服务中开展实时普法、全程普法、精准普法,教育引导广大市场主体、消费者尊法学法守法用法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。持续推进依法行政,强化法制监督,引导队伍全面正确履行市场监管职能;抓紧清理市场监管相关行政法规和规范性文件,推动法规制度深度融合和统一规范;坚持用制度管人管事,加快新单位整章建制步伐,进一步完善内部管理机制,提升新单位机关运转效率和执行力;全面统一执法文书、服装标志、执法程序,推动市场监管法治化、规范化。

(二十四)强化信息技术保障。完善市场监管科技创新体系,抓好重点专项实施,加快科技成果转化;整合各领域技术力量,推动技术机构统一管理和融合发展;积极推进“互联网+政务服务”“互联网+市场监管”,加快内部信息系统整合,逐步建立全市统一的市场监管数据中心和综合监管平台,实现一个系统归集市场监管所有数据和办理所有业务,为加强政府监管、服务政府决策、满足公众需求提供强有力的信息技术支撑。

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